O Paraguai está caminhando para uma grande reformulação de suas leis de jogos, com planos de criar um regulador independente com poderes para reprimir operadores não licenciados.
A legislação apoiada pelo governo, submetida ao Congresso em 12 de outubro, substituiria a Comissão Nacional de Jogos de Azar (Conajzar) por um novo regulador, a Diretoria Nacional de Jogos de Azar (Dinajzar).
A Dinajzar teria personalidade jurídica própria e maior independência financeira e operacional do que sua antecessora.
Javier Balbuena, advogado e ex-chefe da Conajzar, disse à NEXT.io que a legislação tem “grande probabilidade” de ser aprovada, com um consenso se formando entre os parlamentares sobre a necessidade de reformular a estrutura regulatória existente.
O projeto de lei está atualmente sendo examinado por vários comitês do Senado, que realizaram uma reunião conjunta em 26 de outubro para discutir as reformas.
Balbuena disse que os principais pontos de divergência dizem respeito à proposta de extensão dos prazos de licenciamento de cinco para até 10 anos, e à forma como as receitas de jogos devem ser distribuídas entre os governos regionais e municipais.
“Anteriormente, tínhamos propostas parciais e soluções temporárias”, disse ele. “Agora o Congresso busca uma reformulação estrutural completa.”
Paraguai busca poderes mais fortes contra o jogo ilegal
As reformas propostas chegam menos de dois anos depois que a supervisão da Conajzar foi transferida do Ministério da Economia e Finanças para a Diretoria Nacional de Receita Tributária (DNIT).
No entanto, Balbuena disse que a reestruturação não conseguiu produzir as melhorias pretendidas, com o regulador incapaz de responder efetivamente ao jogo ilegal ou de avançar nos processos de licenciamento. A mudança “enfraqueceu os processos administrativos”, acrescentou Balbuena.
Sob as novas propostas, a Dinajzar ganharia maior autonomia e capacidades de fiscalização, incluindo poderes para agir contra sites de jogos de azar online não autorizados e provedores de pagamento.
Balbuena disse que o regulador poderia ordenar que empresas de telecomunicações e instituições financeiras bloqueassem sites, aplicativos e gateways de pagamento ilegais. Também haveria penas de até cinco anos de prisão para operadores ilegais.
A escala do desafio de fiscalização foi destacada durante uma reunião do comitê do Senado na segunda-feira.
O senador Luis Pettengill (na foto) disse que a Conajzar atualmente conta com apenas 12 funcionários responsáveis pela supervisão de jogos de azar em todo o país.
“Temos uma grande falta de controle sobre o jogo envolvendo menores em cidades por todo o país”, disse Pettengill.
Ele acrescentou que os parlamentares pretendem produzir uma versão mais definitiva da legislação em até 15 dias.
Mercado de cassino online pode ver mais expansão
As reformas propostas podem resultar na emissão de novas licenças para operadores de cassino online, bingo e apostas esportivas. Balbuena disse que o país atualmente possui mais de 20 operadores de cassino online autorizados.
No entanto, apesar da introdução de uma legislação em 2025 que permite a emissão de mais licenças de apostas esportivas, a Aposta.la continua sendo a única marca regulamentada do segmento.
Balbuena disse que a nova legislação estabeleceria uma estrutura competitiva mais formal para o jogo online, com decisões de licenciamento baseadas em requisitos técnicos e financeiros.
“O número final de licenças não dependerá mais de monopólios legais ou esquemas provisórios, mas sim das condições técnicas, financeiras e de aprovação de plataforma estabelecidas pela Dinajzar”, disse ele.
De acordo com reportagens da mídia local, as propostas preveem 26 licenças de jogos de azar online, com as autorizações provisórias existentes expirando até janeiro de 2028.
As reportagens também sugeriram que os licenciados precisarão pagar uma taxa mensal mínima de PYG 12 milhões (€1.843) e 7% do GGR.
Balbuena disse que o encargo tributário preciso ainda está por ser confirmado, mas observou que o IVA atualmente não é imposto diretamente sobre as apostas.
Ganhos de jogos de azar de PYG 500.000 (aproximadamente €77) ou mais estão sujeitos a um imposto retido na fonte de 8%.
Novas proteções para jogadores e restrições de publicidade
As mudanças propostas também introduziriam requisitos mais rígidos para identificação de jogadores, jogo responsável e publicidade.
A legislação buscaria introduzir limites de depósito, monitoramento de comportamentos de jogo potencialmente prejudiciais e um registro centralizado de autoexclusão.
As restrições de publicidade incluiriam limites sobre quando as promoções de apostas poderiam aparecer, além de uma proibição de marketing direcionado a menores.
Além disso, as medidas exigiriam que influenciadores, organizações de mídia e outras empresas que promovem apostas se registrassem junto ao regulador.
O projeto de lei permanece na fase de comissão do Senado, sem data anunciada para uma votação plenária completa.