El debate reunió a representantes del gobierno, especialistas y entidades de defensa del consumidor, mientras el PL que restringe mecanismos de retención espera tramitación.
Una audiencia pública promovida por las comisiones de Asuntos Sociales (CAS) y de Derechos Humanos (CDH) del Senado discutió este jueves (2) los impactos sociales, económicos y de salud pública de las apuestas de cuota fija.
Mientras el debate avanza en el Congreso, el Proyecto de Ley 1018\/2026, que propone restringir mecanismos de retención de apostadores, permanece sin movimiento desde marzo.
El proyecto
El PL 1018\/2026, de autoría del senador Eduardo Girão (Novo-CE), propone modificar la Ley 14.790\/2023 para prohibir mecanismos de incentivo y retención de apostadores en las plataformas de apuestas de cuota fija.
El texto prohíbe específicamente programas de fidelidad, cashback y promociones orientadas a estimular la continuidad del comportamiento de apuesta.
Presentado el 9 de marzo, el proyecto tuvo como último movimiento el despacho para publicación en el Pleno del Senado. Desde entonces, permanece sin relator y sin remisión a comisión temática, según el sistema de seguimiento de materias del Senado.
De ser aprobado, el proyecto afectaría programas de CRM y estrategias de retención utilizadas por operadores licenciados, con potencial impacto sobre indicadores de fidelización y valor del cliente (LTV).
La audiencia
Al presidir la sesión, Girão defendió la revocación de la propia Ley 14.7U0\/2023 y calificó la situación actual como una “tragedia humanitaria”, citando la proliferación de publicidades de bets durante el Mundial.
Representantes del gobierno federal presentaron datos sobre el escenario actual del sector. Gabriella de Andrade Boska, del Ministerio de Salud, afirmó que Brasil trata las apuestas como un problema de salud pública, alineado con la Organización Mundial de la Salud.
Según ella, más de 25 millones de personas apostaron en el país en 2025, con una prevalencia del 4,4% de trastorno del juego, y las atenciones por el SUS relacionadas con apuestas crecieron un 140% entre 2018 y 2025.
Fabio Macorin, secretario adjunto de la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA\/MF), afirmó que la cartera está convocando a todos los operadores autorizados para presentar sus sistemas de monitoreo conductual.
Según él, la regulación exige que las plataformas identifiquen alteraciones en el patrón de apuestas y adopten medidas graduales de intervención, que pueden incluir alertas, restricciones de uso y, en casos extremos, la exclusión del usuario.
Por su parte, el director ejecutivo de Procon-SP, Luiz Orsatti Filho, citó que la estimación de mercado para 2025 era de R$ 160 mil millones, pero el volumen real superó los R$ 350 mil millones. Y calificó la situación como “una nueva pandemia”.
Una encuesta del organismo, de enero de este año, señaló que más del 80% de los consumidores consultados dijeron haber recibido ofertas de bets sin solicitud previa, y cerca del 40% reportaron deudas asociadas a apuestas.
Especialistas afirmaron que el entorno digital aumenta el riesgo de dependencia debido al acceso continuo a las plataformas, a los pagos instantáneos y al uso de recursos tecnológicos que estimulan la permanencia del usuario.
Próximos pasos
La audiencia del jueves fue la primera de dos sesiones públicas previstas sobre el tema. La segunda aún no tiene fecha confirmada.
Para el mercado regulado, los próximos movimientos a seguir son la realización de la segunda audiencia pública y el eventual envío del PL 1018\/2026 a las comisiones temáticas, etapa necesaria para el avance de la tramitación.