La creación de la ley para la publicidad y apuestas de Rio Grande do Sul no solo generó reacción del sector, sino que también resultó en la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI) 7971, ante el Supremo, presentada por la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL).
Ahora, la Abogacía General de la Unión (AGU) también solicitó, formalmente, en anexo al proceso, la suspensión temporal de la Ley nº 16.508/2026 que está vigente en el estado gaúcho.
Conflictos entre competencia estadual y nacional
De acuerdo con la manifestación de la AGU ante el Supremo Tribunal Federal (STF), la ley de RS evidencia divergencias respecto a lo que es competencia de la Unión en relación con la legislación estadual.
Aunque la ley de RS sobre anuncios de apuestas haya sido creada con la intención de proteger a los consumidores y restringir el acceso de las publicidades a niños y adolescentes, la propuesta superaría las reglas federales.
La propaganda, publicidad y transmisiones de las apuestas en Brasil fueron contempladas por las Leyes federales nº 13.756/2018 y nº 14.790/2023.
Según la AGU, “ese Supremo Tribunal Federal posee una orientación consolidada en el sentido de que la competencia concurrente de los Estados para legislar sobre protección al consumidor no autoriza la regulación de relaciones obligacionales y contractuales entre particulares”.
Lo que dice la acción presentada por la ANJL
El movimiento de la AGU sigue la acción que la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) presentó ante el STF, argumentando que Rio Grande do Sul impuso un conjunto de reglas que se superpone al modelo regulatorio definido por la Unión.
La principal razón por la que la ANJL impugnó la ley sobre anuncios de apuestas se respalda en el hecho de que la legislación de la propaganda para servicios de cuota fija es responsabilidad del gobierno federal.
Así, los estados, como es el caso de Rio Grande do Sul, no podrían crear reglas propias, válidas solo para su propio territorio.
Restricciones ampliadas e impacto en patrocinios
Por su parte, el gobierno de Rio Grande do Sul justificó la creación de la ley alegando que las determinaciones federales no contemplan cómo debe funcionar la publicidad de las apuestas.
Para el estado, las especificaciones creadas por la ley estadual contribuyen a disminuir el endeudamiento de los apostadores y reducen la exposición de menores a las propagandas del sector.
Entre los puntos más relevantes de la ley sobre anuncios de apuestas en RS están:
- El 15% del anuncio debe estar ocupado por alertas sobre los riesgos del juego;
- Los audios de alerta deben estar al mismo volumen y velocidad que el resto de la propaganda;
- La publicidad audiovisual en TV abierta, de pago, streaming y videos solo puede transmitirse de 21h a 6h;
- Prohibición de imágenes de animaciones, IA y personalidades famosas dirigidas a menores de edad, entre otras.
Además, la ley restringe el patrocinio, permitiendo solamente el nombre de la marca en la camiseta de los equipos.
Próximos pasos
Con la acción tramitando con prioridad, la medida cautelar sobre la suspensión de la ley sobre anuncios de apuestas en RS podría emitirse en las próximas semanas.
En situaciones similares, el STF favoreció la competencia federal, garantizando uniformidad de las reglas para todos los estados del país.
Por un lado, esto evitaría la fragmentación y la posible creación de leyes específicas para cada región.
Sin embargo, tampoco contemplaría las demandas que han ido surgiendo a medida que el mercado de apuestas, y sus acciones publicitarias, evoluciona.
En general, el juicio final sobre el fondo del asunto debería demorar, llegando a meses o más de un año para que salga una decisión.